2022WICV丨公安部道路交通安全研究中心黃金晶:法治+科技雙核驅動,推動智能網聯汽車行業安全高速發展

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9月16日,由北京市人民政府、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、中國科學技術協會聯合主辦的2022世界智能網聯汽車大會,在北京中國國際展覽中心(順義館)開幕。本屆大會以“智能加速度 網聯新生態”為主題,包含1場開幕式暨主論壇、7場主題峰會、6個特色專場、2場閉門會及1場實地調研活動。

在9月17日順義專場一:高級別自動駕駛技術挑戰與產業前景中,公安部道路交通安全研究中心法規室副主任,負責人,副研究員黃金晶發表了題為“法治+科技雙核驅動,推動智能網聯汽車行業安全高速發展”的演講。

2022WICV丨公安部道路交通安全研究中心黃金晶:法治+科技雙核驅動,推動智能網聯汽車行業安全高速發展

以下內容為現場演講實錄:

    尊敬的公秘書長、王局、各位專家大家下午好!今天我給大家匯報的內容是法治+科技雙核驅動,推動智能網聯汽車行業安全高速發展。

    我為什么要提這個題目,因為我們現在整個行業一直有個呼聲,是我們法律工作者要加快研究,讓立法和執法工作能匹配上行業的發展,換句話說很多人認為我們的法治成為了行業進步的阻礙,今天我就是來給大家回應這個命題的。我今天匯報的主要內容有四點,一是為什么我們行業需要法治加科技的雙重驅動,另外我們行業和服務部門如何做好雙核驅動,第三是介紹一下單位和系統現在的工作和規劃,最后給大家回應一下我們長期從事法律工作在自動駕駛領域的思考和關注。

    首先第一個是為什么說智能網聯汽車需要雙核驅動,通常認為新技術進步最大驅動是技術,而法治通常是作為保障在后面,甚至是會有嚴重的滯后性,但對于智能網聯汽車來說我們提出來需要法治加科技的雙重驅動。第一個原因是行業本身特點決定的,汽車通行行為,汽車行業本身就涉及到不特定第三人生命財產安全,而且還涉及到數據安全等公共利益。對于涉及到公共利益的行業,社會需要更安全的技術和更科學的立法,這是我們和以前高新行業不一樣的地方,我們是傳統的高危行業,也是新業態下大家關注的數據安全這個領域的高危行業。

    汽車通信行為我們說作為傳統高危作業的行業,法律對于這種作業主體通常會規定非常嚴格的注意義務和責任分配,所以對于行業來說,也需要更安全的技術和更科學的立法,社會和行業都需要而有別于其他傳統的科技發展。

    第二是法律本身的特點也決定了我們需要雙核驅動,我們說法律有很多作用,但法律的第一個作用是強制作用,在智能網聯汽車行業來說對于事故的定分指征,對于違法犯罪的懲處都需要法律進行,但除了強制作用之外,法律還有兩項非常重要的作用,不僅對行業發展帶來規制更能帶來保護城市促進,一個是指引作用,法律能清晰地給行業帶來指引,什么是對什么是不對,后面會給大家通過一兩個點進行闡釋,所以它通過指引、責任分配,通過理清生產者、使用者、道路交通安全參與人的責任,對整個行業進行保護和促進。

    第三是法律本身是有預測作用的,行業可以在法律的框架下對自己的未來發展戰略進行準確的預測。很多人提到什么時候才能完全實現車內無人,法律是會給你一個預測的,滿足什么條件,我們對社會公共利益能保護到什么情況下,我們不允許這樣。換言之,全無人究竟如何實現安全保障和責任分配,實現法律的平衡,這個法律會做出清晰預測,所以法律本身特別也決定了我們行業需要雙核驅動。

    法律和科技的關系決定了對于智能網聯汽車需要雙核驅動,首先是法律通常具有滯后性,法律政策對科技應用風險評估往往是難以跟上科技進步,但科技又有風險性。我們說部分科技在應用一段時間后會出現非預期挑戰,也就是有犯罪的故意。對于這種非預期的損害是沒有辦法進行預期管理的,科技帶來的風險是從上世紀中葉開始,核泄漏、化工品污染,引起了社會廣泛關注,從而形成了風險社會理論,風險社會要求我們法律和政策及時的回應風險,但是我們的智能網聯汽車發展得實在太快,所以我們的法律工作者、政策制定者通常是很難及時回應這些風險,這更需要我們的政策制定者和行業形成共同體,再換言之我們行業的自律非常重要尤其是應對科技風險。所以說三個特點,行業本身的特點,法律的特點還有法律和科技的關系特點,決定了我們需要雙核驅動。

    說完雙核驅動再說概念。在現在我們說立法者和執法者究竟面臨著哪些挑戰,我們梳理了一下,要讓整個產業能夠很好地落地,至少面臨四大方面的挑戰,第一是執法管理體系的重構。車內由人變成了駕駛系統,對于整個管理體系來說就是一次重構,我們也不想回避這個問題,車輛的準入肯定和以前不一樣,駕駛人或者說安全員的管理和以前不一樣,剛才周主任也提到了。第三是自動駕駛系統本身的備案升級和管理,以及我們通行條件和通行規則的再細化,我們說了管理體系的重構這是第一大挑戰,第二大挑戰是在執法層面,整個執法管理的流程需要再設計,比如不同類型事故的處理程序到底是什么樣,事故現場的處置應對到底怎么辦,違法行為的調查取證怎么來。

    以前的違法行為傳喚駕駛人,現在我們傳喚誰?我們的文書做給誰,處罰對象又是誰,這需要再次梳理。最后是生產者和使用者到底都有怎樣的配合調查義務,不管是事故還是違法,也需要我們進行再梳理。

    第三個是法律責任的理清,作為公安交管部門,最關注的就是安全,自動駕駛事故它發生之后現在還有很多理論問題和實踐問題沒有得到解決,比如說人機責任分配的基本原則是什么,人到底指誰?生產者、系統制造者、零部件配送商還是地圖提供者,人機責任分配的基本原則需要履行。

    第二是發布責任的承擔,我們自動駕駛車輛作為一方整體,作為整體和受害方,兩邊如何實現責任分擔,分擔之后我們的內部責任又怎么進行分配,說白了誰先賠錢,賠完之后再去找誰,一旦上升到行政和刑事責任這將是更復雜的問題,我稍后再闡釋。

    最大的挑戰是法律倫理難題的破解,就是著名的電車難題的思考,電車難題是法律從業者,法律研究者、法律學習者聽到的經典理論,一輛有軌電車來到分岔口,發現前方有三個小孩擋在了前方,這時候已經無法停車,他有個選擇就是向左變換車道,但左邊有10個小孩在軌道上,究竟這位駕駛人向左還是向右,這是著名法律倫理的難題,對自動駕駛的領域來說一樣存在。

    我們如何應對這些挑戰?現在也有統一的思路,這件事只能往前走而沒有回避和停下的理由,所以這些問題現在能解決的現在解決,不能解決的之后慢慢總結。所以我們形成了這樣的思路,一個是基本原則,在應對時首先要保護公共安全,這是大原則,其次促進技術進步,第三是想辦法解決法律倫理問題。

    我舉個例子,一個惡性致死事故出現,可能會讓整個行業停滯一段時間,所以要避免這種情況的出現。具體做法第一個是加強頂層設計,首先是車輛準入方面,工信部有了很成熟的經驗這里不贅述。第二是駕駛人到駕駛系統的轉變到底怎么管,以前我們有駕駛培訓和考試,現在怎么辦?現在我們也基本的思路,就是所有智能網聯汽車駕駛行為,必須符合法律關于通行規則的規定,我們說合法合規是第一步,那目標是我們的自動駕駛系統成為世界上完美的駕駛人,我們說合理是目標。第三是通行規則方面我們需要更精細更準確,這是加強頂層設計。

    在執法層面就是以理清法律責任為突破口把所有事情摘清,民事責任方面充分發揮保險的作用,在現行的民法責任分配框架下,推動使用追長之路,第三是行政責任方面,現在想了一下,可能還是要明確使用主體和安全員的相關義務,形勢責任方面要開展逐步的探索。

    這里多說兩句,智能網聯汽車行業和傳統的運輸行業不一樣,刑法的光澤從來沒有照射過這個領域,而在傳統的交通運輸領域它從事高度危險作業,涉及到的罪名之多,被處理的人之多,可能是我們行業還不知道的,所以下一步有必要就這個問題可以請我們行業和企業做出高度重視。我簡單舉幾個罪例,交通肇事罪、重大責任事故罪、生產銷售不符合安全標準的產品罪、過失致人死亡罪,以危險方法危害公共安全罪、工程重大責任事故罪,這一系列罪名都有可能發生在智能網聯汽車領域,所以我們想要通過一系列的頂層設計和宣傳配合教育來避免這樣的事情發生。

    最后一個程序方面,我們執法到底怎么辦,一定要更加強調行業的配合和調查,這就是最開始說的法律和科技的關系,在智能網聯汽車上反映最明顯,我們一定是命運共同體誰也走不掉。

    第四個法律倫理難題怎么破解,電車理論怎么破解。大家想我們現在設計的策略是遇到極端情況下就是停車,但一定有特殊情況的發生,讓你無法停車。這個時候怎么辦?我們查找到的世界通說,當遇到電車難題這樣倫理困境的時候,最基礎的要求是程序不能進行預設,一定不能夠預設答案,誰預設誰負責。我們既然不能預設答案,怎么辦呢,根本的原則叫確保隨時接管原則,當遇到這樣難題的時候一定要有一個人來承擔這樣的道德壓力,而非程序員在后臺通過系統進行預設,我從側面回應了車內完全無人什么時候能夠實現,不管以什么樣的方式實現都必須滿足隨時接管原則。

    行業如何應對這些挑戰呢?技術上當前最需要做的,加強自動駕駛系統駕駛行為和合法合規性,逐步完善我們自動駕駛系統決策邏輯的合理性。我這直接給一個數據,在某個地方自動駕駛的交通事故,因為違反道路交通安全通行規則占到了30%,而我們道路交通安全法律法規關于通行規則的規定又比較復雜,我們初步梳理有166類,其中98條有精準表述的,僅做原則規定的有41條,其中有27條把這個判斷義務給到了駕駛人。后面這幾類都是需要我們在自動駕駛系統中予以解決的,所以這是一個非常需要注意的問題。

    第二,程序上我們一定要高質量實現應急處置程序的合法化,標準化,發生事故之后,發生緊急情況之后,我們剛才周主任做了很好的論述,說白了就是企業的內部安全管理體系,我的第二點第三點不再贅述,這樣周主任做了非常精彩的闡釋。

    我們的工作和規劃,我們現在在做什么,未來要做什么。我們現在正在建設駕駛合規性的實驗室,目的就一個,我們的駕駛系統能夠符合我們法律法規關于通行的要求,我們做了三件事:

    第1,梳理交通規則,把交通規則進行了數字化和程序化,現在已經完成了307條,比前面條目還多,我們細分了很多場景。

    第2,構建了通行場景庫,包括基礎的規則庫,包括了違法場景庫,包括了事故場景庫,有220多個場景。最后搭建了仿真測試平臺,說白了就是模擬真實交通環境下的系統決策是否合法合規,通過學習,通過認證最后得到一個驗證。

    另外我們開展了前瞻性的研究,主要是關于事故方面,這個不再贅述,我前面已經有了一個闡釋。

    第3,我們積極推動法律法規的制訂和完善,道路交通安全法已經公開征求意見了,里面有涉及到自動駕駛領域,下一步肯定還要進行進一步完善。

    我們出臺了各類的部門規章規范性文件,還有標準,有的已經出臺,有的正在制訂。

    最后我們還要協助地方進行科學的執法和規范落地,這主要包括了北京、上海和深圳,我們正在密切合作,對我們的路面查級,事故處理,包括我們事故深度調查,案例調查定性進行一個密切的合作。

    最后給大家回應一下我們的思考和關注:

    第一,法律倫理與預先決策的困境,我現在已經說過了。

    第二,全無人模式的可行性,由于一個基本的判斷,在當前的環境下不太成熟,公眾存在擔憂,在公眾存在巨大擔憂的情況下我們貿然進行全無人模式,一旦發生了惡性交通事故,可能會對行業帶來巨大的隱患,這個不用展開說大家都明白。

    未來車內能否去人?我們認為有兩個條件:第一,技術上讓公眾不再疑慮。第二,能夠通過技術上的隨時接管實現這個原則來解決最后的法律倫理問題。第三,運行安全監管的人車比例問題,我們智能網聯車輛一直有一個理論,我們的人車比是不是越低越好,這個法律是怎么看待,就是一個原則,在數據分析基礎保障的前提下,確保你的異常狀況能夠被隨時接管,這是一個基本條件,這樣的話來確定一個非常比較可行的人車比例。

    從業人員的職業風險,這個有必要說一下。我本人也參加過不少大事故處理,從業人員的職業風險一定要提上議事日程,對于各位行業的從業者來說,但是有一個公職人員瀆職犯罪領域的詞,可以給大家借鑒參考,就是禁止免責,做好三點,讓通行的行為合法,讓車輛本身合規,讓各項安全管理制度落實,這可能需要公安、公信、交通運輸,很多部門的共同協作。

    最后送大家兩句話共勉:一個是上大學特別喜歡的一句話,古羅馬法學家西塞羅說的我們要做法律的奴隸,以便我們獲得自由,至少對于我們智能網聯汽車,智能網聯車輛這個領域來說,這句話簡直太完美了。

    第二句話來自于不知名的網友,我覺得寫得也非常好,我們要做科技的主人,讓科技回歸為人服務的本質。

    最后謝謝大家,也祝愿我們行業越發展越好。

(注:本文根據現場速記整理,未經演講嘉賓審閱)

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